江苏政务服务有良好的基础，作为行政审批制度改革“最后一公里”的各级政务服务中心，在转变机关作风、提高办事效率、方便企业群众办事、激发创新创业活力中发挥了重要作用。但在推进实体大厅建设过程中发现，材料重复递交，办事人多跑腿，跨地区、跨层级办理等问题还无法解决，迫切需要线上线下深度融合。为此，2016年7月省政务办在广泛调研的基础上立即向省委、省政府提出了建设江苏政务服务网的意见建议。省委、省政府主要领导高度重视，均作出了批示，要求加快推进我省政务服务“一张网”建设。省政府成立了江苏政务服务网建设推进协调小组，统筹推进建设工作。省政务办牵头负责江苏政务服务网建设，省审改办牵头负责政务服务事项梳理、法制办负责合法性审查，省发改委、财政厅负责立项审批和落实资金。

一、明确“一网一门一端一号一码”工作目标

江苏省充分运用云计算、大数据等现代信息技术，建设省、市、县三级统一的江苏政务服务网，按照“网上批、快递送、不见面”要求，打通各级各部门业务办理系统，推进部门协同办理，大力精减办事申请材料，切实减少企业和群众跑动次数，不断提升政务服务整体水平。争创国家“互联网+政务服务”试点示范省份，用1－2年时间，建成政务服务“一网一门一端一号一码”，打造纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道、用户全参与、资源全共享、各级全衔接、跨区全支持、过程全监控、考评全实时的网上政务服务平台，实现政务服务标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化，确保我省“互联网+政务服务”工作走在全国前列。

提升一网：升级改造江苏政务服务网，省、市、县、乡、村五级联动，面向自然人、法人和其他社会组织，提供行政审批、公共服务、信用监管、绩效评价、公共资源交易等服务功能。

优化一门：整合优化各级政务服务中心、公共资源交易中心和便民服务中心功能，对接江苏政务服务网，构建线上线下一体化服务平台，精简优化办事流程，强化业务协同办理，逐步实现“进一个门、办所有事”。

建设一端：建设江苏政务服务移动客户端和微信公众号等，对接江苏政务服务网，面向自然人、法人和其他社会组织，提供服务同项、数据同源的移动化服务。

整合一号：建设江苏12345在线服务平台，整合省各职能部门单位、各市县政务服务热线资源，力争实现全省一个号码对外，统一提供咨询、办理等服务。

使用一码：以居民身份证号作为自然人办事唯一标识，以统一社会信用代码作为法人办事唯一标识，构建统一身份认证体系，建设电子证照库，避免重复递交材料。

二、建立“八统一”技术支撑体系

一是统一的技术方案和业务规范。全面引入开放、中国体育彩票网、共享、平等、免费的互联网思维，以企业和群众用户为中心，制定江苏政务服务网总体技术方案。制定跨地区、跨部门、跨层级的审批事项信息、证照交换规范；制定统一用户和交叉验证、统一申报查询服务等规范；制定政务服务云平台技术规范；修订完善电子监察业务规范；制定相关政策文件，明确使用电子签名、电子公章的操作办法。

二是统一的政务服务门户。按照统一标识、统一栏目设置、统一搜索服务、统一咨询评议、统一身份认证的要求，建成江苏政务服务总门户，并与政府门户网站前端整合。各地现有的政务服务门户以及各地、各部门网站上的政务服务栏目要与江苏政务服务总门户进行整合，开设网上分厅，打造“政务淘宝”。

三是统一的江苏政务服务客户端。依托江苏政务服务移动客户端和微信公众号的开放平台，丰富各地网上政务分厅移动应用。广泛应用场景式办事导航体系、智能检索、智能标签、电子地图、搜索优化等智能化互联网技术，提升网上办事服务的便捷度和使用率。各级、各部门加快将已建成的移动客户端和微信公众号应用整合或迁移至江苏政务服务客户端。

四是统一的身份认证系统。综合运用身份证实名认证、社会保障卡认证、手机验证、第三方支付认证、企业数字证书验证、社会信用代码验证等技术手段，实现自然人和法人统一身份信息在线校验核对，逐步做到全省网上政务服务“一次认证、全网通行”，各地、各部门不再重复认证。发展改革、经济和信息化、公安、人力资源社会保障、工商、税务、民政等部门加快推进人口、法人、社会信用等基础信息库按需向政务服务门户实时开放数据接口，完成全省统一身份认证系统和“实名认证”体系建设。

五是统一的公共支付平台。制定业务接入实施指南和技术规范，建成统一的网上公共支付平台，为缴款人提供开放便捷安全的缴费渠道，逐步实现政府非税收入一网式缴纳。

六是统一的电子证照批文管理系统。制定全省统一的信息编码和证照批文分类鉴别管理规则，建设全省统一的电子证照批文库。省级各部门证照批文信息通过省级政务服务数据共享平台归集、比对和存储，并实现与市级证照批文信息的共享；市、县（市、区）、乡镇（街道）的证照批文信息，统一通过市级政务服务数据共享平台归集、比对和存储。

七是统一的快递服务渠道。建立全省统一的快递物流平台，提供全省政务服务申请快递揽收和办理结果快递送达服务。通过物流信息数据交换接口，全省各级政务服务综合管理平台与快递物流平台无缝对接，实时交换快递服务申请数据和物流状态信息。

八是全省统一的企业和个人用户中心。依托统一身份认证系统，为企业和个人实名用户开设个性化专属空间，并提供管理功能。对接各级、各部门政务服务信息资源，集聚企业或个人的基本信息、证照信息、第三方报告及其自制信息，用户可查看自己的办事记录、咨询记录、投诉记录、评价记录等。采用消息中心、智能引擎、数据分析技术实现对用户服务的个性化推荐和提醒。

三、不断提升政务服务网用户体验

我们将按照国家“互联网+政务服务”工作相关要求，坚持问题导向、需求导向、服务导向，再加力再提速，不断提升群众体验，扎实抓好江苏政务服务网各项建设和运营工作，努力让信息多跑路，让群众不推一扇门办成所有事。

江苏政务服务网统一门户正式上线运行

一是加力“应上尽上”。各级各部门要真正入驻江苏政务服务网，不要“空置”，要“能办事”，还要“办成事”，也就是既要提高在线率，更要提高在线办理率；要上网开设旗舰店，对接统一身份认证、移动客户端、对接公共支付应用、对接快递服务；升级改造部门业务审批系统，将办件过程信息与“三级四同”权力清单一一对应，将电子证照信息与政务服务网同步生成、共享共用；优化办事结果快递送达和办理材料上门揽收服务，年底基本实现群众和企业到政府办事“不见面”或“见一次面”。

二是加力宣传推广。依托各级各部门政务服务场所，以多种形式面向广大服务对象宣传推广江苏政务服务网，在相关服务项目的通知书、告知单、短信通知上，增加江苏政务服务网的办理、查询网址和二维码等内容。通过部门网站、微信、微博等，开展经常性推广宣传活动。通过报刊、广播、电视、网络等媒体渠道，宣传政务服务网的服务功能、应用成效、典型做法。

三是加力数据分析。有效整合政务服务网上的权力清单、办事指南、群众与企业“数据脚印”、审批部门行为数据、电子证照库等资源，形成为群众服务的大数据资源体系。运用大数据技术，开展跨领域、跨渠道的综合分析，了解政务服务需求，丰富服务内容，做好个性化精准推送服务，变被动服务为主动服务，持续提升政务服务质量和效率。

四是加力组织推进。成立由省政府分管领导牵头、省各有关部门负责人参加的领导小组，及时协调解决推进过程中的重要事项。建立江苏政务服务网首席信息主管（CIO）制度，各级政务服务部门设置首席信息主管，作为本地区、本系统、本部门的网上“店小二”代表——“店长”。加快将江苏政务服务网打造为全省“互联网+政务服务”单一入口，各级政府门户网站、部门网站加强对江苏政务服务网的链接引导，政务服务栏目直接链接到江苏政务服务网。