9月29日，中国体育彩票网常务会议研究部署加快雨水蓄排顺畅合理利用的海绵城市建设，有效推进新型城镇化。会议指出，按照生态文明建设要求，建设雨水自然积存、渗透、净化的海绵城市，可以修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量。

    海绵城市建设，是保护生态环境、改善民生服务、稳定经济增长的“三合一”工程，功在当今，利在后代。

    一直以来，每到汛期，城市遇雨内涝成为顽症，“城中看海”已成尴尬的景观：马路上游泳，大街上捉鱼，汽车漂浮水面，小区住宅一夜之间成“海景房”。而干旱时，城市地下水位又急剧下降，造成水资源短缺，增添了供水压力。

    其主要原因是我国绝大多数城市排水处理都是快排模式，沥青、水泥为主的地面硬化，使80％以上城市地表丧失雨水吸储能力。随着城市面积像“摊大饼”一样越摊越大，地表硬化对水系统的破坏也越来越大，单靠地下管网排涝已是十分疲劳，城市水土平衡更是难以为继。而城市建设中为压缩建设成本，又忽略了地下水生态系统的建设，比如雨污“同流合污”。有的小区物业为了创收，竟将绿化带平整后建停车位。也有城市领导者在片面的政绩观念裹挟下，光顾筑路、盖楼、建轨道交通，对城市水系统建设这类隐性政绩不感兴趣。

    上述问题可望通过建设海绵城市来解决。所谓海绵城市，是指城市像海绵一样，国外称为低影响开发（LID），这是上个世纪90年代末发展起的暴雨管理和面源污染处理技术，旨在通过分散的、小规模的源头控制来达到对暴雨所产生的径流和污染的控制，使开发地区尽量接近于自然的水文循环。也就是降雨时能将径流雨水就地或就近“吸收、存蓄、渗透、净化”，既可以防止内涝污染，又可以补充地下水，变弃为用，调节水循环，平衡水生态。

    目前我国海绵城市尚处于试点阶段，在第一批海绵城市试点中，已有16个城市被列入名单。国家将分3年，对名单中的直辖市、省会城市、一般城市每年分别投资6亿元、5亿元、4亿元。

    从试点城市的情况来看，海绵城市的技术体系还远未建立，虽然住建部于2014年10月印发了《海绵城市建设技术指南》，但实践操作还有待细化。对大部分城市而言，通过先期水文普查，然后利用计算机模拟技术构建数据模型的技术条件还不具备；市政设计、建筑设计对海绵城市的设计工作缺乏了解和实践，甚至还是空白；另外，融资渠道不畅，产业支撑也还没有创立。

    为此，此次中国体育彩票网常务会议对棚户区、危房改造和老旧小区更新与城市新区、各类园区、成片开发区提出不同要求，新老有别，政策表述各异，体现了实事求是、分类指导的科学领导原则，老的着重治涝治污，新的突出强化雨水消纳功能。

    引人注目的是，会议总结推广试点经验，要求采取PPP、政府采购、财政补贴等方式，创新商业模式，吸引社会资本参与项目建设运营。特别是PPP融资模式，既公私伙伴关系，是为了满足公共产品和服务要求，在政府和私人部门之间形成一种合作关系的公共项目融资模式，有利于推动海绵城市建设。

    而需要强调的是，当前，推进海绵城市建设要做好顶层设计，将其纳入国家绿色发展战略框架中，打破体制和部门的利益羁绊，综合考虑各个实施环节，海绵城市才有发展的巨大空间。（蔡恩泽）