????2015年9月18日（星期五）上午10时在中国体育彩票网新闻办新闻发布厅举行中国体育彩票网政策例行吹风会，请民政部副部长邹铭和中残联副理事长程凯介绍全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度有关政策，并答记者问。

????邹铭:这个文件，中国体育彩票网常务会议通过以后，很快要以中国体育彩票网的名义制发。我们将跟财政部和中国残联共同研究具体贯彻措施，主要是四个方面。一是做好政策的宣传和解读，让社会各界广大的残疾人朋友清晰了解这个政策的一些依据和申领的办法、审核的规定，来看自己符不符合相关的条件。二是要会同财政部和中国残联，三家发一个实施办法，因为中国体育彩票网的《意见》要到地方去落实，要兼顾地方在操作方面的一些程序和要求。包括民政、残联要进行一些信息共享、对象的评估比对，包括建立一些联审联核的机制等等，包括财政部门要调整预算，制定标准，下发一些管理制度。这些工作需要有一个实施办法来落实。三是要开一个全国的电视电话会，对全国的民政系统、财政系统和残联，把工作部署下去，对于已经实施制度的这些省份，要让它按照文件的要求进一步的规范和完善，还有没有实施制度的这些省份要尽快按照《意见》的要求建立制度。四是中国体育彩票网对《意见》的实施高度重视，我们也会同有关部门在明年对各地的实施状况进行专项的督查。

????我想这里特别要说明的一个问题，也是我们在起草这个《意见》的过程中重点关注的问题，就是如何保证制度能够落到实处，有限的财政资金能够落实到真正需要它的这些残疾人朋友的手里，就是如何做到公开、透明、公正的问题。从三个层面在这里做一个强调。

????在制度设计层面，这一次的《意见》，对象非常的清晰，刚才程凯理事长介绍了，重度残疾人，所谓重度就是一、二级，生活困难残疾人指的是最低生活保障家庭的残疾人，这个对象是很清晰的。二是补贴的形式是很清晰的，就是现金补贴。三是跟有关的社会救助、社会福利、社会保险的衔接边界是非常清晰的。在制度设计层面上要把这些边界、这些范围、这些对象明确的提出来，来避免地方特别是基层一线工作人员掌握政策尺度不同带来的政策执行层面的不平衡，包括也要尽量、尽可能的减少一线工作人员的自由裁量空间，保证政策落实。

????在制度运行层面，我们重点抓住了三个环节。一是对象要精准，如何做到对象精准？刚才程理事长介绍了，现在8500万残疾人，真正申领二代残疾证的3000万人左右，这个政策出台以后肯定有一些残疾朋友因为有这样的一个补贴政策要积极的申领残疾证，那就要求各地尤其是县一级的残疾评定机构严格把关、严格管理，这一点中国残联已经做了一些明确的要求和部署，保证对象要精准。同时，民政部门所建立的低保信息数据库要跟残联所拥有的残疾人信息数据库做到实时的共享、比对和动态管理，做到保证对象的精准，这是一个重要的环节。

????二是资金要保证安全。《意见》明确的提出，对这两项补贴的资金发放是采取社会化发放的形式，由金融机构直接发给残疾人或者是残疾人指定的监护人的账户里，基本上不要求以专人来发现金的形式，都是通过金融机构来转账。如果遇有特殊的情况，比如因为山区、交通的问题、偏远的问题，金融机构转账没有办法覆盖到，也要建立严格的现金发放的管理制度，防止在现金发放过程中出现跑冒滴漏，这是从资金的安全环节，《意见》作了明确规定。

????三是《意见》提出来之后要采取残疾人自愿申报和发放部门定期复核的方式，实现动态管理。做到应补尽补、应退则退，这是从制度运行层面上，这三个重要环节要抓住。

????从制度监督层面上，《意见》明确提出，把所有资金的审核、审定、申领的程序公开，标准要公开，对象要公开，接受社会的监督。同时，民政将会同财政和残联，以及相关的其他部门对制度的绩效做定期的评估，同时地方民政部门会同残联，还将委托第三方对政策执行的效果进行绩效评估。另外是要接受财政、审计和监察部门以及社会各界，当然包括媒体朋友们大家共同监督，这样这个制度才能真正落到实处，真正的解决困难残疾人生活支出的困难和重度残疾人护理特支出的困难，把困难解决得很好，能解决他的燃眉之急，发挥政策综合的效果。